按照“新區帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、拉大框架、組團發(fā)展、提升品位”的總體思路，榆林積極構建“一城五區”新格局。
“一城”指榆林老城：包括古城、南郊、西沙、東沙等片區，現以辦公、居住、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等功能為主，是榆林歷史文化名城主要承載區。
“五區”指高新區、西南新區、空港生態(tài)區、東沙新區、芹河新區，是未來(lái)中心城區建設的主戰場(chǎng)，是建設區域中心城市的重要載體。
高新區：全力提升公共服務(wù)水平和三產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量，高標準建設大型企業(yè)后勤服務(wù)保障基地，不斷增強吸引力、凝聚力和綜合承載能力，建成中心城市行政文化中心、金融商務(wù)中心。
西南新區：按照“市縣共建、以縣為主”的工作思路，以基礎設施建設為重點(diǎn)，力爭到2017年將新區打造成功能配套齊全、公共服務(wù)設施完善、地方特色鮮明的居住、休閑、服務(wù)相結合的城市新區。
空港生態(tài)區：以建設大型市級體育、文化、會(huì )展、休閑、度假場(chǎng)所為主，以空港經(jīng)濟、能源服務(wù)為產(chǎn)業(yè)核心，融生態(tài)保護、文化體育、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的國內一流的創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)新區。
東沙新區：榆林市新興陸運物流樞紐，復合發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)先試區，區域級生產(chǎn)綜合服務(wù)基地，集產(chǎn)業(yè)復合、綠色低碳、生態(tài)休閑于一體的宜居宜業(yè)的生態(tài)新城。
芹河新區：堅持集約、集聚、環(huán)保的原則，緊緊依托榆林中心城區，錯位發(fā)展，將園區打造成為集教育文化、醫療衛生、商貿物流、金融、信息、房地產(chǎn)及生活服務(wù)為一體的綜合性衛星新城。
